Presidentti Donald Trumpin näkemykset laittomasta maahanmuutosta on jaettu laajalti ja kommentoitu, ja muslimikielto johti mielenosoituksiin. Mutta muutama yritys ja heidän sijoittajat ovat huolissaan hänen asemastaan Yhdysvalloissa työskentelevien korkeasti koulutettujen ulkomaalaisten suhteen.
Trumpin hallinto on vähitellen päivittänyt politiikkoja mukauttaakseen ne presidentin presidentin päätökseen ostaa amerikkalaisia ja palkata amerikkalaisia.
Sisämaan turvallisuusministeriö (DHS) ilmoitti 30. tammikuuta 2019 muuttavansa viisum Lottoprosessin sääntöjä siten, että "Yhdysvaltain työnantajilla, jotka pyrkivät palkkaamaan ulkomaisia työntekijöitä Yhdysvaltain maisterin tai ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneilta, on suurempi mahdollisuus valita. " Sääntö tulee voimaan 1. huhtikuuta, mikä tarkoittaa, että se koskee varainhoitovuoden 2020 vetoomuksia. Tämän muutoksen arvioidaan johtavan 16%: n kasvuun (5340 työntekijää) valittujen yhdysvaltalaisten jatkotutkinnon suorittaneiden lukumäärään.
Työministeri Alexander Acosta on kertonut Yhdysvaltain lainsäätäjille, että hallinto aikoo korottaa H-1B-viisuminhakemismaksua teknologiakeskeisen oppisopimusohjelman laajentamisen rahoittamiseksi. Maksua korotettiin aiemmin vuonna 2016 yrityksille, joiden henkilöstömäärä on 50% H-1B-viisumin haltijoista, ja vaikka viimeisimmän ehdotuksen yksityiskohtia ei tiedetä, sen odotetaan kohdistuvan H-1B-riippuvaisiin intialaisiin IT-yrityksiin.
DHS on myös ehdottanut toista sääntöä nimeltä "H-1B-maahanmuuttajien viisumiluokitusohjelman vahvistaminen". Jos se pannaan täytäntöön, se tarkoittaa, että erikoistumisen ammatin määritelmää, joka on avaintekijä viisumipäätösten tekemiselle, tarkistetaan. Sääntö sisältää myös ehdotuksen valvonnan lisäämiseksi siten, että työnantajat maksavat viisumin haltijoille asianmukaiset palkat.
Työntekijöitä, työnantajia ja sijoittajia valmistetaan lisää ilmoituksia tulevina kuukausina, ja tämän torjunnan vaikutukset ovat jo nähtävissä. Hankinnan aikana 2019 vastaanotettujen H-1B-vetoomusten määrä nousi hiukan 201 011: een edellisen vuoden 190 098 ja 2017 vuoden 199 000 vetoomuksesta. Vetoomukset ovat kuitenkin pudonneet vuotta ennen Trumpin presidentinjohtoa. Vuonna 2016 vetoomuksia saatiin 236 000 ja vuonna 2015 233 000. Maahanmuuttopolitiikkainstituutin mukaan viisumihakemusten nousu nousi noin 42 prosenttiin vuonna 2018 H-1B-riippuvaisille yrityksille 4 prosentista vuonna 2016.
Trumpin hallinto näyttää edistyvän hitaasti, mutta tasaisesti, mutta sillä on hieno tasapainottava toimenpide, jotta se ei vaikuta haitallisesti näihin viisumeihin luottaviin teollisuudenaloihin.
Osta amerikkalainen, vuokra amerikkalainen
Trump on nimittänyt väliaikaista maahanmuuttajien ulkopuolista H-1B-viisumiohjelmaa, joka mahdollistaa korkeatasoisten ulkomaalaisten palkkaamisen täällä "halpaksi työvoimaohjelmaksi". Ohjelman kriitikot sanovat, että yritykset korvaavat amerikkalaisia ulkomailta palkattujen ihmisten kanssa, pääasiassa nuoria intialaisia, joilla on tietokonetaito ja jotka haluavat tehdä yksitoikkoista työtä vähemmän palkkaa kuin heidän amerikkalaiset kollegansa.
Presidentti on luvannut suojata Yhdysvaltain kauppaa ja tuoda takaisin työpaikkoja, mutta haluaa myös varmistaa, että amerikkalaisia työpaikkoja ei varasteta kansakunnan omalla viisumiohjelmalla. Mutta ratkaisu ei ole niin yksinkertainen kuin sen peruuttaminen kokonaan.
Monet tekniikan jättiläiset luottavat ulkomaisiin lahjakkuuksiin. Työvoimatilastoviraston mukaan tietokone- ja tietotekniikka-alan työllisyyden ennustetaan kasvavan 12% vuodesta 2014 vuoteen 2024, nopeammin kuin kaikkien ammattien keskiarvo. Tämä merkitsee 488 500 uutta työpaikkaa. Lisäksi Kalifornian yliopiston, Davisin ja Colgaten yliopiston tutkijat havaitsivat, että näillä viisumeilla olevat väliaikaiset työntekijät todella luovat enemmän työpaikkoja amerikkalaisista syntyneille työntekijöille. Facebookin (FB) toimitusjohtaja Mark Zuckerberg ja Apple (AAPL) perustaja Steve Jobs väittivät molemmat, että Yhdysvaltojen on kyettävä lisäämään tekniikan työntekijöidensä tarjontaa Piilaaksoon.
Aihe tuli esiin Trumpin tapaamisessa teknologiajohtajien kanssa joulukuussa 2016 Trump Towerissa New Yorkissa. Recoden mukaan Microsoftin (MSFT) toimitusjohtaja Satya Nadella, joka muutti Yhdysvalloista Intiasta peruskouluun ja oli todennäköisesti itse H-1B-viisumiohjelmassa, korosti tarvetta tuoda kykyjä Yhdysvaltoihin ja pitää ne yllä. Trump vastasi: "Korjataan se."
Kirjailija Michael Wolffin viimeisimmän kirjan mukaan, kun kysyttiin kokouksesta, Trump kertoi Rupert Murdochille, että teknilliset jättiläiset "todella tarvitsevat näitä H-1B-viisumeja." Murdoch huomautti, että Trumpin halu myöntää lisää viisumeja ei ollut yhteensopiva hänen kovan linjansa kanssa. ja Trump sanoi: "Selvitämme sen."
Työntekijöiden pula vai hallitsematon kapitalismi?
H-1B-viisumiohjelma käynnistettiin vuonna 1990, kun presidentti George HW Bush allekirjoitti vuoden 1990 maahanmuuttolain. Sen tarkoituksena on auttaa amerikkalaisia yrityksiä selviytymään työvoimapulasta nopeasti kasvavilla aloilla, jotka vaativat erikoisosaamista, kuten tutkimus, tekniikka ja tietokoneohjelmointi. Jokaisen hakemuksen tai vetoomuksen jättää sponsoroiva yritys, joka seuraa laskun ehdokkaan puolesta, jota se haluaa käyttää. Ohjelman vuotuinen enimmäismäärä on 65 000, ja lisäksi 20 000 viisumia myönnetään työntekijöille, joilla on maisterin tutkinto amerikkalaisista yliopistoista. Jos hakemusten määrä ylittää enimmäismäärän, hallitus järjestää "arpajaisen" päättääkseen kuka jäädä. Joka vuosi Chilestä ja Singaporesta tuleville työntekijöille varataan 6800 viisumia vapaakauppasopimusten mukaisesti, jotka nämä maat ovat allekirjoittaneet Yhdysvaltojen kanssa
Vuonna 2019 hallitus ilmoitti vastaanottaneensa 201 011 vetoomusta huhtikuussa, jolloin arkistointiaika alkoi. Tämä oli huolimatta joidenkin vetoomuksen esittäjien muutama vuosi aikaisemmasta 4000 dollarin korotuksesta. Joko tämä H-1B-viisumien kysyntä on merkki siitä, että Yhdysvalloissa on epätoivoisesti pulaa tukikelpoisista työntekijöistä - tai hälytyskellon pitäisi olla loppumassa, koska yritykset voivat väärinkäyttää järjestelmää.
On olemassa säännöksiä, joilla varmistetaan, että työnantajat maksavat työntekijöilleen vallitsevan palkan eivätkä korvaa amerikkalaisia työntekijöitä. Jättiläinen porsaanreikä vapauttaa tämän säännön yrityksistä, jotka maksavat vähintään 60 000 dollaria työntekijää kohti - tai palkkaavat työntekijöitä maisterin tutkinnoilla. H-1B-ohjelman luoneen vuoden 1990 lain kirjoittaja Bruce Morrison kertoi The Atlantic'ille, että se oli "räikeä teko", ja syytti lobbaajia varoituksesta. Vapaus on erittäin tärkeä, koska yli puolet vuonna 2014 hyväksytyistä vetoomuksista oli maisterin tutkintoja tai sitä korkeampia, joten oli täysin laillista, että heille maksettiin vähemmän kuin amerikkalaiselle työntekijälle, jonka he korvasivat.
Tunnettavia yrityksiä, kuten Walt Disney (DIS) ja Etelä-Kalifornian Edison, on syytetty amerikkalaisten työntekijöiden korvaamisesta halvemmalla ulkomaisella työvoimalla. New York Timesin raportti osoitti, että ulkoistavat yritykset "pelasivat viisumijärjestelmää". Talouspoliittisen instituutin tutkimus osoitti, että H-1B-työntekijöille maksettiin alipalkkaa intialaisissa IT-yrityksissä, jotka tarjoavat ulkoistamispalveluita Yhdysvalloissa amerikkalaisille yrityksille. Nämä yritykset säästivät yli 20 000 dollaria vuodessa työntekijää kohti, kun he palkkasivat intialaisia amerikkalaisten sijasta. Maahanmuuttopolitiikkainstituutti totesi, että H-1B-riippuvaisimmat yritykset tai yritykset, joiden työvoima koostuu vähintään 15-prosenttisesti H-1B-viisumin haltijoista, täyttävät kriteerit ylimääräisen valvonnan välttämiseksi porsaanreiän kautta ", mutta maksavat silti H-1B-työntekijöilleen vähemmän ja palkata vähemmän työntekijöitä, joilla on jatkotutkinto, kuin niitä, jotka eivät ole H-1B-riippuvaisia."
Lähde: Maahanmuuttopolitiikan instituutti.
Yrityksiä, jotka saattavat hakea viisumeita työntekijöille laillisemmalta pohjalta, huijataan myös heistä lottojärjestelmän takia. Suuret ulkoistusyritykset pystyvät täyttämään järjestelmän sovelluksilla vuosittain. Työministeriön mukaan tilikaudella 2016 kymmenen parhaan viisumin saaneen työnantajan osuus oli 41% myönnetyistä kokonaismääristä. USCIS: n tietojen mukaan yli 75% varainhoitovuonna 2017 hyväksytyistä H-1B-vetoomuksista koski intialaisia ehdokkaita, ja suurin osa vetoomuksista koski tietokoneisiin liittyviä ammatteja.
Eniten vaikuttanut tekninen teollisuus
DOL: n viimeisimmän vuosikertomuksen mukaan kolmen parhaan ammatin, joille H-1B-viisumit on sertifioitu, tietotekniikkaanalyytikko, ohjelmistokehittäjä ja tietokoneohjelmoija muodostavat 52 prosenttia kaikista ammateista. Tilikauden 2016 aikana lähes puolet kaikista sertifioiduista hakemuksista tuli yrityksiltä viidessä osavaltiossa, nimittäin Kaliforniassa, Texasissa, New Yorkissa, New Jerseyssä ja Illinoisissa.
Satya Nadellan huolet heijastuvat hänen yrityksensa lobbaustoiminnassa Washingtonissa. OpenSecrets.org: n mukaan Microsoft on yksi 605: stä organisaatiosta, jotka lobbaavat hallituksessa maahanmuuttokysymyksissä tänä vuonna, kuten muutkin kuin Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) ja Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), joka on tehnyt merkittäviä vuokrauksia Kanadassa, lobbaa myös parlamentissa ja senaatissa "korkeasti koulutetun maahanmuuton aiheista".
Yritykset hakevat vihreitä kortteja työntekijöille, joilla on väliaikaiset viisumit, jotka he haluavat säilyttää. DOL: n tilikauden 2016 tietojen mukaan työnantajat, joilla oli korkeimmat vihreän kortin sovellukset, olivat Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google ja Amazon. Jos H-1B-viisumien määrää vähennetään, se vaikuttaa suoraan ulkomaalaisten pitkäaikaisten työntekijöiden määrään, jota nämä yritykset voivat käyttää. Jos H-1B-viisumin haltijat eivät saa pidennyksiä, kun he odottavat vihreiden korttien hyväksyntää, he eivät enää voi oleskella ja työskennellä Yhdysvalloissa.
Nykyinen keskustelu tekee myös intialaisista IT-yrityksistä hermostuneita 8000 mailin päässä. Viime vuosien parhaita työnantajia ovat Infosys (INFY), Tata Consultancy Services ja Wipro Limited (WIT). Tällaiset yritykset tarjoavat ulkoistamispalveluita amerikkalaisille yrityksille, joille he työllistävät tuhansia H-1B-työntekijöitä. Infosysin toimitusjohtaja Vishal Sikka kertoi Intian Press Trust: "Meillä on melko vähän H-1B: tä ja meillä on myös paljon paikallisia vuokralaisia. Olimme ilmaisseet, että meidän on muututtava strategiassamme paljon paikallisemmaksi ja paikallisemmin suuntautuneeksi. Joten viime kädessä riippumatta viisumipolitiikasta ja niin edelleen, oikea asia innovaatioihin on, että meillä on paljon rikkaita paikallisia kykyjä. " Toisen intialaisen ulkoistusyrityksen, Tech Mahindran CP Gurnani, toimitusjohtaja kertoi CNBC: lle: "Trumpin hallinto vastustaa heikosti koulutettujen työntekijöiden siirtämistä, mutta toivon ja rukoilen, että Tech Mahindra kykenee voittamaan ja kykenevä välittämään sen, mitä me tuomme taulukko on korkeasti koulutettuja teknologiayrittäjiä, tekniikan ammattitaitoisia työntekijöitä ja sijoitamme paikallisiin talouksiin."
Muu viimeaikainen kehitys
Kotimaan turvallisuusministeriö ilmoitti viime vuonna aikovansa kohdentaa lähestymistapaa petosten ja väärinkäytösten estämiseksi. USCIS teki myös niin, että pidennyshakemukset eivät ole tehty sopimus, ja virkamiesten on sovellettava pidennyshakemuksiin samaa tarkastustasoa kuin uusissa viisumihakemuksissa.
Vuoden 2018 ensimmäisellä viikolla kotimaan turvallisuusministeriössä (DHS) levitetty sisäinen muistio herätti jälleen huolta tiukemmista H-1B-viisumimääräyksistä. McClatchyDC: n mukaan Trumpin hallinto harkitsi H-1B-viisumin jatkamisen kieltämistä ensimmäisen kolmen vuoden pidennyksen jälkeen. Työnantajat pyytävät pidennyksiä maahanmuuttajatyöntekijöiden puolesta vireillä olevalla vihreän kortin hakemuksilla. Yhdysvaltain kauppakamari totesi vastauksena, että tällainen politiikka "vahingoittaisi amerikkalaista yritystä, talouttamme ja maata. Lisäksi se on ristiriidassa ansioihin perustuvan maahanmuuttojärjestelmän tavoitteiden kanssa."
USCIS julkaisi myöhemmin lausunnon, jossa se sanoi, ettei se harkitse tällaista politiikan muutosta, ja vaikka se olisikin, "työnantajat voisivat pyytää pidennyksiä yhden vuoden välein AC21: n jakson 106 (a) - (b) mukaisesti". Useat McClatchyDC: n kanssa puhuneet lähteet väittävät, että hallinto todellakin harkitsi tällaista ehdotusta ja muutti kantaansa yritysyhteisön ankaran ja kielteisen reaktion vuoksi.
Aiemmin tänä vuonna USCIS ilmoitti tiukempista rajoituksista kolmansien osapuolten konsultointiyrityksille, jotka ovat joitakin viisumiohjelman suurimpia käyttäjiä.
"Perustuen viraston kokemukseen H-1B-ohjelman hallinnosta, USCIS tunnustaa, että työnantajan merkittävät rikkomukset - kuten vaaditun palkan pienempi maksaminen, työntekijöiden palkkaaminen (työntekijöille vaadittavan palkan maksamatta jättäminen kun he odottavat projekteja tai töitä) ja työntekijöiden palkkaaminen suorittaa muita kuin erikoistuneita ammatteja - saattaa tapahtua todennäköisemmin, kun vetoomuksen esittäjät sijoittavat työntekijöitä kolmansien osapuolien työmaille ", toteaa muistiossa.
Trumpin hallinto haluaa myös peruuttaa H-1B-viisumin haltijoiden puolisoille myönnetyt työluvat.
Tie eteenpäin
Asia on ydin sen varmistamisesta, että yritykset eivät pysty tuomaan halpaa työvoimaa Amerikan maaperään. Trumpin toimeksiannossa ei tarjottu mitään ratkaisuja, mutta pyydettiin Yhdysvaltain ministeriöitä keksimään nykyisen arpajaisjärjestelmän korvaaminen ja varmistamaan lakien tiukka täytäntöönpano.
Kongressin erilaiset lakiehdotukset esittävät myös erilaisia tapoja eteenpäin. Kongressin oikeusministeri Jeff Sessions kirjoitti otsikoita, kun hän kertoi senaatin komitealle: "On yksinkertaisesti väärin ajatella, että olemme täysin avoimessa maailmassa ja että kaikki amerikkalaiset, joilla on työpaikka, voidaan korvata, jos joku maailmassa on halukas ottamaan työn vähemmästä palkasta. "Hän oli vuonna 2016 sponsoroinut senaattori Ted Cruzin kanssa lakiesitystä, joka velvoittaisi yrityksiä maksamaan H-1B: n työntekijöille 110 000 dollarin vuosipalkan tai vastaavassa asemassa olevalle amerikkalaiselle maksettavan keskimääräisen palkan, sen mukaan kumpi on korkeampi.
Toisessa lakiehdotuksessa nimeltä Protect and Grow American Jobs Act, joka esitettiin kongressissa viime tammikuussa, ehdotetaan alkuperäisen lain muuttamista, jolla H-1B-ohjelma luotiin. Se sulkee porsaanreiän nostamalla H-1B-työntekijöiden vähimmäispalkkavaatimuksen 100 000 dollariin vuodessa 60 000 dollarista ja poistamalla maisterin tutkintovapautuksen, joka sallii amerikkalaisten työntekijöiden korvaamisen ulkomaisilla työntekijöillä maisterin tutkinnolla. Talon oikeuslaitos hyväksyi sen viime marraskuussa.
Viime tammikuussa otettiin käyttöön myös kaksi muuta laskua H-1B-ongelman korjaamiseksi. Senaattori Chuck Grassley otti uudelleen käyttöön vuoden 2015 kaksipuolisen H-1B- ja L-1-viisumireformilain, ja sen tarkoituksena on uudistaa järjestelmää monin tavoin, muun muassa poistaa arpajaisjärjestelmä ja varmistaa, että USCIS suosii ulkomaalaisia, joilla on Yhdysvaltain tutkinto. Edustajan Zoe Lofgrenin vuonna 2017 esittämä korkeatasoinen eheys- ja oikeudenmukaisuuslaki pyrkii poistamaan aiemmin mainitut aukot poistamalla maisterin tutkintovapauden ja nostamalla minimipalkan 60 000 dollarista.
Talossa syyskuussa esitetyssä vuoden 2018 maahanmuuttoinnovaatiolaissa ehdotetaan H-1B-viisumeista kerättyjen maksujen käyttöä kotimaisen STEM-koulutuksen ja työntekijöiden koulutuksen edistämiseksi, mukaan lukien taloudellista tukea ja tutkimusaloitteita, sen lisäksi, että H-1B-viisumien haltijoille annetaan enemmän joustavuutta. "Nämä laajennetut investoinnit kotimaisen työvoiman jatkokoulutukseen maahanmuuttoinnovaatiolain ansiosta vähentäisivät lopulta ulkomaalaisten työntekijöiden kysyntää auttaen samalla Yhdysvaltojen taloutta kasvamaan", sanoi lehdistötiedote.
Pohjaviiva
On erittäin epätodennäköistä, että H-1B-viisumiohjelma romutetaan koskaan kokonaan. Sen lisäksi, että H-1B-viisumia pidetään yrityksissä ainoana tapana houkutella maailman parhaita kykyjä, sitä pidetään myös tietä pätevien työntekijöiden kansalaisuudelle, jotka vaikuttavat myönteisesti amerikkalaiseen työvoimaan.
On myös syytä huomata, mitä täällä toimivat intialaiset IT-yritykset tuovat. Intialaiset teknologiayritykset maksoivat Yhdysvalloissa 22 miljardia dollaria veroja vuodesta 2011 vuoteen 2015, kertoo Intian ohjelmisto- ja palvelukaupan yhdistyksen Nasscomin raportti. Pelkästään H-1B- ja L1-viisumeilla varustetut intialaiset väliaikaiset työntekijät maksavat vuosittain 3 miljardia dollaria sosiaaliturvarahastoista, vaikka monet eivät oleskele tarpeeksi kauan hyötyäkseen siitä. Kysymys on myös niistä 488 500 uudesta työpaikasta, jotka on luotu vuoteen 2024 mennessä, ja pystyykö USA: n koulutusjärjestelmä täyttämään ne.
