Yhdysvaltain valtiovarainministeriö, joka perustettiin vuonna 1789 kongressin päätöksellä, vastaa liittovaltion taloudesta. Tämä osasto perustettiin hallitsemaan Yhdysvaltain hallituksen menoja ja tuloja, ja siten keinoja, joilla valtio voisi kerätä rahaa toimimiseen. Tässä tarkastellaan valtiovarainministeriön vastuuta sekä syitä ja keinoja, joilla se ottaa velkaa.
Valtiovarainministeriön vastuut
Yhdysvaltain valtiovarainministeriö on jaettu kahteen osastoon: osastotoimistot ja toimintatoimistot. Osastot vastaavat pääasiassa politiikan laatimisesta ja valtiovarainhoidon hallinnasta, kun taas toimistojen tehtävänä on huolehtia erityistoiminnoista. Suurin osa valtiovarainministeriön töistä hoitaa verojen perinnästä vastaava Internal Revenue Service (IRS) ja Yhdysvaltojen kaiken rahan tulostamisesta ja veroilusta vastaava Engraving and Printing Bureau (BEP).
Valtiovarainministeriön päätehtäviin kuuluu:
- Verojen ja tullimaksujen kerääminen Kaikkien liittohallituksen velkasitoumusten maksaminen Yhdysvaltain seteleiden ja Yhdysvaltain kolikoiden ja postimerkkien painatus ja lyönti Valtionpankkien valvonta Hallituksen lakien täytäntöönpano, mukaan lukien veropolitiikka, Hallituksen neuvonta sekä kansallisesta että kansainvälisestä talous-, rahoitus-, raha-, kauppa- ja verolainsäädännöstä Veropettajien, väärentäjien ja / tai väärentäjien tutkinta ja liittovaltion syytteeseenpano Liittovaltion tilinpidon ja valtion julkisen velan hallinnointi
Valtionvelka
Hallitus laatii budjetit sen määrittämiseksi, kuinka paljon se tarvitsee kuluttaakseen kansakunnan johtamiseen. Usein hallitus voi kuitenkin saavuttaa budjettivajeen kuluttamalla enemmän rahaa kuin mitä se saa verotuloihin (mukaan lukien tullit ja postimerkit). Alijäämän rahoittamiseksi hallitukset voivat yrittää kerätä rahaa ottamalla velkaa, usein ottamalla lainaa yleisöltä.
Yhdysvaltain hallitus joutui ensin velaan vuonna 1790, ottaessaan vastaan sotavelat vallankumouksellisen sodan jälkeen. Siitä lähtien velkaa on lisännyt sota, talouden taantuma ja inflaatio. Julkinen velka sellaisenaan johtuu kertyneistä budjettivajeista.
Kongressin rooli
Ensimmäiseen maailmansotaan saakka Yhdysvaltain hallitus tarvitsi kongressin hyväksynnän joka kerta, kun se halusi lainata rahaa yleisöltä. Kongressi määrittäisi liikkeeseen laskettavien arvopapereiden lukumäärän, eräpäivän ja korot, jotka niistä maksetaan.
Vuoden 1917 toisella Liberty Bond Act -lailla USA: n valtiovarainministeriölle kuitenkin annettiin velkaraja, joka ilmaistiin lukuna tai enimmäismääränä, kuinka paljon se voi lainata yleisöltä ilman kongressin suostumusta. Valtiovarainministeriölle annettiin myös harkintavalta päättää maturiteettipäivät, korkotasot ja tarjolla olevien instrumenttien tyyppi. Rahoituksen kokonaismäärä, jota hallitus voi lainata ilman kongressin lupaa, tunnetaan rajoitetun julkisen velan kokonaismääränä . Kaikkien tämän tason ylittävien määrien on oltava ylimääräisiä hyväksymiä lainsäätäjältä. Syyskuussa 2013 velan enimmäismäärä oli 16 699 biljoonaa dollaria. Kun tämä raja ylitetään menoilla ja korkovelvoitteilla, presidentin on pyydettävä kongressia nostamaan rajaa uudelleen. Vuonna 2013 hallitus sulki erimielisyydet velkarajan nostamisesta.
Kuka omistaa velan?
Velka myydään arvopapereina sekä kotimaisille että ulkomaisille sijoittajille sekä yhteisöille ja muille hallituksille. Yhdysvaltain liikkeeseen laskemia arvopapereita ovat valtion velkasitoumukset (T-vekselit), vekselit ja joukkovelkakirjat sekä Yhdysvaltain säästölainat. On olemassa sekä lyhytaikaisia että pitkäaikaisia sijoitusvaihtoehtoja, mutta lyhytaikaisia velkasopimuksia tarjotaan säännöllisesti, samoin kuin neljännesvuosittaisia joukkovelkakirjoja ja joukkovelkakirjalainoja.
Kun velkainstrumentti on erääntynyt, valtiovarainministeriö voi joko maksaa velan käteisellä (korot mukaan lukien) tai laskea liikkeeseen uusia arvopapereita. Yhdysvaltain hallituksen liikkeeseen laskemia velkainstrumentteja pidetään turvallisimpana sijoituskohteena maailmassa, koska korkojen maksamisen ei tarvitse tehdä vuosittaista kongressin lupaa. Itse asiassa raha, jonka Treasury käyttää korkojen maksamiseen, asetetaan lain nojalla automaattisesti saataville.
Julkinen velka lasketaan päivittäin. Saatuaan päivän lopun raportteja noin 50 eri lähteestä (kuten liittovaltion keskuspankin sivukonttoreista) kyseisenä päivänä myytyjen ja lunastettujen arvopapereiden määrästä, valtionkassa laskee jäljellä olevan julkisen velan, joka vapautetaan seuraavana aamuna. Se edustaa jäljellä olevien arvopapereiden kokonaismäärää, joka on jälkimarkkinakelpoinen (eli ilman korkoa).
Sota-aika
Sodan aikoina hallitus tarvitsee enemmän rahaa toiminnan tukemiseen. Tarpeidensa rahoittamiseksi Yhdysvaltojen hallitus laskee usein liikkeelle ns. Joukkovelkakirjalainoja. Nämä joukkovelkakirjat vetoavat maan isänmaallisuuteen kerätä rahaa sotatoimiin.
11. syyskuuta 2001 jälkeen kongressi antoi Yhdysvaltain patriot-lain. Se valtuutti liittovaltion virastot aloittamaan tapoja torjua maailmanlaajuista terrorismia. Kerätäkseen rahaa "terrorismin vastaiseen sotaan" Yhdysvaltain valtiovarainministeriö laski liikkeelle Patriot-joukkovelkakirjalainoja. Näiden sarjojen EE-säästölainoilla on viiden vuoden maturiteetti. Yhdysvaltain valtiovarainministeriöstä on tullut myös avainlaitos, joka työskentelee rahoituslaitosten kanssa laatiessaan uusia politiikkoja terrorismin väärentämisen ja rahanpesun torjumiseksi.
johtopäätös
Julkinen velka on velka Yhdysvaltain hallitukselle, ja julkisen velan toimisto vastaa rahoituksen teknisistä näkökohdista. Ainoa tapa vähentää velkaa on kuitenkin se, että liittovaltion budjetin menot lakkaavat ylittämästä tulojaan. Budjettipolitiikka kuuluu hallituksen lakialaan. Alijäämän ylläpitäminen voi siten olla maan ainoa valinta riippuen olosuhteista budjetin laatimisen ajankohtana.
